La Francia ama i bambini

di Pietro Boffi
    

Dopo la nascita della moneta unica, la completa integrazione tra i Paesi aderenti all’Unione europea, avanza a grandi passi anche il Parlamento europeo dovrà assumere maggiore significato e potere per intervenire sempre di più sui temi di politica sociale rimasti finora appannaggio esclusivo dei governi nazionali.

Riteniamo perciò opportuno dedicare le pagine di questa rubrica, da qui alla fine dell’anno, all’illustrazione delle prestazioni a favore della famiglia attuate dai principali Paesi europei. Inizieremo dalla Francia, Paese in cui i sussidi erogati sono particolarmente numerosi e articolati. Infatti, sono ben dieci i tipi di prestazioni previste. La voce varia a seconda che si tratti di figli piccoli, di assegno all’istruzione, di sostegno alle famiglie monoparentali e così via, ma gli assegni familiari veri e propri (allocations familiales) vengono erogati soltanto a partire dal secondo figlio a carico.

Altre indennità, che rientrano nel quadro generale degli assegni familiari ma presuppongono situazioni particolarmente disagiate (integrazioni di famiglia, assegno per orfani, assegno d’alloggio, per la ripresa della scuola e per l’istruzione speciale), spettano anche per un solo figlio.

Le allocations familiales, ovvero gli assegni familiari, spettano ai genitori per tutti i figli a partire dal secondo fino al compimento del 17° anno di età a condizione che ricevano una normale istruzione scolastica. Il sostegno viene prolungato nel caso in cui i ragazzi decidano di proseguire gli studi.

L’assegno tiene conto delle crescenti esigenze e viene maggiorato due volte, dopo il compimento dei 10 anni e dopo i 15. Gli assegni sono erogati dalla Caisse nationale d’allocations familiales. Le diverse prestazioni, con tutti i requisiti per accedervi, sono dettagliatamente descritte nella tabella (vedi a pagina 86).

Come si potrà notare, vi sono alcuni interventi – soprattutto le prestazioni più qualificanti l’intero pacchetto di provvedimenti – che vengono erogate in modo universalistico, cioè non sono vincolate a un tetto massimo di reddito familiare disponibile. Esse sono: gli assegni familiari (allocations familiales); i sussidi per l’educazione (allocation parentale d’education); il sussidio per la cura dei bambini (allocation de garde d’enfant à domicile) e il sostegno sociale all’infanzia.

Sono invece sottoposti al vincolo del reddito il sussidio per i costi connessi alle abitazioni (allocation logement); il sussidio per i genitori soli (allocation de parent isolé) e il sussidio per i bambini piccoli (allocation pour jeune enfant).

Un importante confronto

Emerge così un’importante differenza con quanto avviene in Italia, dove non esistono provvidenze per la famiglia – sia i tradizionali assegni familiari che i sussidi recentemente introdotti a favore delle madri che non lavorano e per le famiglie numerose – che non siano vincolate a tetti di reddito, talvolta perfino esigui. Ciò significa che in Francia si è compreso che la famiglia va aiutata innanzitutto in quanto tale, per il beneficio sociale che essa genera per tutti, e non semplicemente se povera o numerosa. I sussidi vincolati a un tetto massimo di reddito sono invece quelli che si indirizzano alle situazioni familiari economicamente a rischio o strutturalmente fragili (come ad esempio i nuclei monogenitoriali).

Si potrà notare, infine, che gli assegni familiari francesi vengono erogati a partire dal secondo figlio: questo significa che viene accentuato il loro carattere natalistico, cioè tendente a incrementare le nascite.

La natalità, per meglio dire la denatalità, è infatti un problema molto sentito in Francia fin dai tempi del primo conflitto mondiale.

Le associazioni familiari francesi, che costituiscono un’organizzazione ben radicata e storicamente molto forte, si stanno alacremente battendo per far sì che il carattere universalistico dei provvedimenti a favore della famiglia rimanga, e sono recentemente riuscite a scongiurare una contrazione delle risorse destinate ai nuclei familiari, come prevedeva un disegno di legge presentato dal governo.

Pietro Boffi